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一、全國光伏精準扶貧的初步成果

1. 光伏精準扶貧試點的主要成果

2015年，全國光伏精準扶貧試點建設(shè)規(guī)模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。目前，在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發(fā)電時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏精準扶貧。

2. 光伏精準扶貧的主要經(jīng)驗

從各地的實踐看，光伏精準扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導下，我國部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發(fā)電扶貧”模式：一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔保、貧困戶從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負擔。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔的8000元左右初始投資，用3年左右的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益，實現(xiàn)脫貧。

光伏扶貧

二、目前光伏扶貧普遍存在的問題

一是啟動資金缺口較大。無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設(shè)給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔。

二是管理難度大。由于光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

三是后期運維難以保障。部分承接光伏扶貧項目的中小企業(yè)，由于自身實力和服務網(wǎng)絡問題，使未來25年的運維和售后服務得不到保障。

四是貧困戶收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價承接光伏扶貧項目的現(xiàn)象，難以保證項目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。

光伏扶貧

三、解決方案

針對光伏扶貧普遍存在的問題，全國政協(xié)委員李河君在2016年全國兩會上遞交提案《關(guān)于提高光伏精準扶貧成效的建議》，提出了4條建議：[3]

1. 請銀監(jiān)會指導金融機構(gòu)出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機構(gòu)，解決資金缺口問題。

2. 請國務院扶貧辦選擇一批有實力、有經(jīng)驗、有社會責任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實施，以確保項目建設(shè)質(zhì)量和后期運維。

3. 請電網(wǎng)、國土等部門簡化光伏扶貧項目流程、加快并網(wǎng)和補貼發(fā)放。解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進光伏扶貧項目順利實施。

4. 積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進棚務工以獲得工資性收入。

四、光伏扶貧政策

針對光伏扶貧的國家政策：

1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

3.《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》

4.《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

5.《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》

公司名稱：洛陽智凱光電科技有限公司