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一、全國(guó)光伏精準(zhǔn)扶貧的初步成果

1. 光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)的主要成果

2015年，全國(guó)光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬(wàn)戶失能貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。目前，在我國(guó)832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年均等效發(fā)電時(shí)間超過(guò)1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧。

2. 光伏精準(zhǔn)扶貧的主要經(jīng)驗(yàn)

從各地的實(shí)踐看，光伏精準(zhǔn)扶貧主要有4種類(lèi)型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發(fā)電扶貧”模式：一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。三是扶貧資金+地方財(cái)政配套。即由地方財(cái)政配套，貧困戶沒(méi)有負(fù)擔(dān)。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔(dān)的8000元左右初始投資，用3年左右的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。

光伏扶貧

二、目前光伏扶貧普遍存在的問(wèn)題

一是啟動(dòng)資金缺口較大。無(wú)論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬(wàn)元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶安裝，總投入就要在150萬(wàn)元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬(wàn)元左右。如果沒(méi)有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。

二是管理難度大。由于光伏扶貧項(xiàng)目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

三是后期運(yùn)維難以保障。部分承接光伏扶貧項(xiàng)目的中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，使未來(lái)25年的運(yùn)維和售后服務(wù)得不到保障。

四是貧困戶收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價(jià)承接光伏扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量、國(guó)家扶貧資金效益和貧困戶收益。

光伏扶貧

三、解決方案

針對(duì)光伏扶貧普遍存在的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員李河君在2016年全國(guó)兩會(huì)上遞交提案《關(guān)于提高光伏精準(zhǔn)扶貧成效的建議》，提出了4條建議：[3]

1. 請(qǐng)銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問(wèn)題。

2. 請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)責(zé)任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實(shí)施，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維。

3. 請(qǐng)電網(wǎng)、國(guó)土等部門(mén)簡(jiǎn)化光伏扶貧項(xiàng)目流程、加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放。解決土地、林業(yè)、電力等部門(mén)相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

4. 積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進(jìn)棚務(wù)工以獲得工資性收入。

四、光伏扶貧政策

針對(duì)光伏扶貧的國(guó)家政策：

1.國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》

2.央行等七部門(mén)發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》

3.《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》

4.《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》

5.《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》

公司名稱(chēng)：洛陽(yáng)智凱光電科技有限公司