C-TPAT手冊（一）

C-TPAT手冊（一）
C-TPAT目的及職責 

一、目的

編制此C-TPAT手冊的目的是：為了確保工廠的運作符合C-TPAT的安全指引，為了確保工廠的財產(chǎn)安全，為了防止他人非法利用貨物出口和車輛進行走私或者恐怖活動，為了使貨物和車輛能夠快速獲得海關(guān)的批準和放行，特制定此手冊作為推行和運作指引。C-TPAT手冊會因應(yīng)海關(guān)、客戶和C-TPAT的最新需求隨時進行修訂。

二、職責

為了貫徹落實C-TPAT安全指引在工廠的執(zhí)行，工廠任命財務(wù)董事作為專責C-TPAT之管理代表，貨倉部副經(jīng)理負責監(jiān)測貨物和交通工具的進出和遷移，保安部隊長負責廠房的秩序安全，系統(tǒng)稽核部負責C-TPAT的定期內(nèi)部評估/審核。

1、   C-TPATT管理代表之職責包括：

ü  負責在工廠內(nèi)推行和維持C-TPAT安全管理體系；

ü  負責向工廠內(nèi)部傳達C-TPAT的最新要求以及策劃內(nèi)部的自我評估審核；

ü  負責與客戶、海關(guān)等有關(guān)政府機構(gòu)進行溝通聯(lián)絡(luò)；

ü  負責根據(jù)自我評估、審核和調(diào)查所發(fā)現(xiàn)之缺點采取改善措施；

ü  負責為C-TPAT的推行和維持提供必需的資源。

2、貨倉部副經(jīng)理/貨倉部

ü  負責監(jiān)察貨物的裝卸和流動以及載貨車輛在廠內(nèi)的遷移；

ü  負責監(jiān)察來料的接收、流轉(zhuǎn)和貨物的發(fā)放；

ü  負責監(jiān)察、調(diào)查、分析和報告貨物的短缺和盈余。

3、人事及行政部主管/人事及行政部

ü  負責維持車輛貨物人員出入廠房的控制（查驗、登記、核實等）。

ü  負責廠房內(nèi)的治安巡查和秩序維護，查驗/監(jiān)控員工出入廠房有無攜帶違禁物品，防止非授權(quán)人員、物品、交通工具進出廠房。

4、系統(tǒng)稽核部

ü  負責協(xié)助管理代表在工廠內(nèi)推行實施C-TPAT；

ü  負責定期執(zhí)行C-TPAT的內(nèi)部審核和跟進有關(guān)之改善措施。

5、船務(wù)部職責：負責貨運單證的準備和跟進裝貨情形；負責與海關(guān)/商檢部門預(yù)先完成辦理通關(guān)單之溝通聯(lián)絡(luò)。

6、其他部門職責：下班后鎖好門窗、關(guān)閉水電，做好貨物標識和保存，做好物品的流轉(zhuǎn)控制以預(yù)防遺失/損壞；培訓(xùn)員工了解C-TPAT要求。

C-TPAT 海外工廠保安建議

海外工廠應(yīng)該建立和執(zhí)行系統(tǒng)的保安措施，并使之貫徹整個操作當中。本指引是一個大概的建議，供應(yīng)商可以依照其公司的大小和架構(gòu)執(zhí)行本指引，但不一定適用于所有的供應(yīng)商。供應(yīng)商自己擬訂保安程序時應(yīng)該包括如下幾點：

物理保安：所有建筑物使用的物料能夠禁止非法闖入和防止從外面進入。

物理保安必須包括如下：

1.       內(nèi)外門，窗戶，大門和圍墻都必須有足夠數(shù)量的鎖。

2.       國際的，國內(nèi)的，高價值的和危險品必須標注并分開存放在安全有圍欄或圍墻的區(qū)域內(nèi)。

3.       工廠內(nèi)部和外部燈光必須充足，包括停車區(qū)域。

4.       私家車區(qū)應(yīng)和裝卸區(qū)域以及貨物堆放的區(qū)域分開。

5.       擁有外部和內(nèi)部的溝通系統(tǒng)，確保和內(nèi)部保安人員或當?shù)貓?zhí)法部門的溝通。進入管制：禁止無關(guān)人員進入裝柜、裝貨和貨物堆放的區(qū)域。這些管制包括：

1.       對所有的員工、訪客和供應(yīng)商必須確認，記錄及跟蹤。

2.       制定對未經(jīng)授權(quán)人員/未經(jīng)確認的人員進入處理的程序。

程序保安：對進出貨物的處理應(yīng)包括防止有人蓄意帶進不合格的物資，交換現(xiàn)有的物資或其他物資，保安控制應(yīng)包括：

1.       指派專門的保安人員對貨物的進出進行監(jiān)管。

2.       產(chǎn)品必須有正確標識，稱重，點數(shù)和證明文件。

3.       對集裝箱，拖車和鐵路車安裝，更換，記錄，跟蹤和鑒定封條的程序。

4.       檢測和報告不足或過多的程序。

5.       及時跟蹤來料和出口貨物的移動程序。

6.       正確存放空/滿箱或拖車以預(yù)防未經(jīng)認可的物品混入。

7.       工廠如有發(fā)現(xiàn)或懷疑有異�；蚍欠ɑ顒樱瑧�(yīng)即時向海關(guān)或邊檢報告的程序。

教育和培訓(xùn)：為員工提供一個保安意識的培訓(xùn)，包括如何認識內(nèi)部陰謀破壞活動的指導(dǎo)，維持貨物的完整性，發(fā)現(xiàn)并通報未經(jīng)許可的進入。工廠應(yīng)鼓勵員工主動參加與保安控制的活動。

反恐意識：建立反恐系統(tǒng)，并使保安人員認可及養(yǎng)成一種由恐怖分子和非法走私犯所帶來危險的意識，并貫徹到海外供應(yīng)鏈的每一個點。此過程必須包括日常工作簡報和走私記錄，查封和通報恐怖分子在供應(yīng)鏈的恐怖活動。

人事保安：工廠對員工進行審核和面試，定期審核員工的背景，對員工的入職申請應(yīng)根據(jù)適當?shù)臈l例法規(guī)進行核實。

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什么是CFCC認證？

CFCC全稱China Forest Certification Council，即中國森林認證管理委員會，是中國森林認證體系的最高管理機構(gòu),  其成員構(gòu)成包括政府、科研單位、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及社會團體。

目前中國森林認證范圍包括森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，今后還將發(fā)展竹林認證、碳匯林認證、非木質(zhì)林產(chǎn)品認證、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認證和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種認證。

森林經(jīng)營認證程序：申請、預(yù)評估、主評估、同行專家評審、認證決定、核發(fā)證書及年審。認證證書有效期5年；

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證程序：申請、現(xiàn)場審核、認證決定、核發(fā)證書及年審。認證證書有效期5年。

成員

CFCC由來自政府、科研單位和大專院校、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體的成員組成。

職能

其主要職責是：
  （1）負責組織中國森林認證體系文件的起草、審定與發(fā)布； 
  （2）負責中國森林認證體系的運行及管理； 
  （3）負責中國森林認證體系的爭議、投訴及申訴的仲裁；
  （4）負責中國森林認證體系的推廣與宣傳； 
  （5）代表中國森林認證體系參與國際交流與合作。

如何讓CFCC認證叫好又叫座？

近年來，如何繼續(xù)擴大國內(nèi)市場，使CFCC認證發(fā)展更上一層樓，成為現(xiàn)階段中國森林認證委員會工作的重點。

自2001年我國森林認證體系CFCC開始建設(shè)以來，目前中國森林認證機構(gòu)已達12家，CFCC認證為促進冬棗、蜂蜜、木耳等非木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，部分認證后的產(chǎn)品溢價率達15%。2014年，CFCC認證體系與國際體系PEFC完成互認，但仍有不少因素制約著企業(yè)開展CFCC認證的熱情。

經(jīng)過國際性森林認證體系認證后的企業(yè)，雖然在國際市場上獲得了一定市場份額，為企業(yè)帶來了一定利潤，但由于國內(nèi)尚未形成更大的認證林產(chǎn)品消費市場，認證后獲得的回報與前期的投入和企業(yè)的預(yù)期有一定的差距，這在一定程度上影響了不少企業(yè)主動進行CFCC認證的積極性。

中國森林認證相關(guān)專家對《中國綠色時報》記者說，CFCC認證是一種自愿性的認證體系，國家并未強制執(zhí)行，完全依靠林業(yè)企業(yè)自愿進行認證，而認證成本較高使中國森林認證在國內(nèi)發(fā)展較為緩慢。

中國森林認證相關(guān)專家認為，一些林業(yè)企業(yè)經(jīng)CFCC認證后對產(chǎn)品銷路的促進作用并不十分顯著，但僅從轉(zhuǎn)變消費者的消費觀念入手，不僅投入成本高而且用時較長。如果從政府采購入手，實現(xiàn)的成本則會相對較低，從而會促進國內(nèi)市場對CFCC認證產(chǎn)品的需求。就拉動內(nèi)需而言，我國應(yīng)從政策上對中國森林認證體系進行大力扶持，比如可將CFCC認證產(chǎn)品納入政府采購、經(jīng)過CFCC認證的企業(yè)可獲得減免部分稅收等。我國政府可制定相應(yīng)的政府綠色采購政策，將經(jīng)CFCC認證的產(chǎn)品作為政府優(yōu)先采購選項。

在歐洲，一些國家的政府公共采購政策要求，政府部門應(yīng)采購來自“合法或可持續(xù)采伐的森林”的木材或木材產(chǎn)品。截至2010年5月，至少有12個國家制定了政府綠色采購政策，而且絕大部分國家要求中央政府部門在采購時，要優(yōu)先選擇經(jīng)森林認證的產(chǎn)品，其中一些國家還在不斷調(diào)整綠色采購政策的范圍和內(nèi)容。荷蘭政府自2010年1月1日起，將政府采購的所有木材必須要滿足經(jīng)過合法性驗證的要求，升級為必須經(jīng)過可持續(xù)經(jīng)營認證的林產(chǎn)品才可作為政府采購對象。法國規(guī)定，政府公共采購的木材及木制品必須100%是“合法和可持續(xù)的”。

降低森林認證成本，是促進森林認證更上一層樓的重要因素之一。在采訪中記者了解到，企業(yè)和森林經(jīng)營單位普遍認為，目前進行森林認證成本過高，承擔認證的直接成本和間接成本壓力較大。

降低森林認證成本高的問題，英國的做法可以作為參考。在森林認證剛進入英國時，同樣面臨成本過高的問題，林業(yè)企業(yè)積極性同樣不強。為此，英國將“森林補助金制度”納入“可持續(xù)林業(yè)-英國計劃”中，以實現(xiàn)森林的多用途利用和可持續(xù)經(jīng)營�！吧盅a助金制度”的實行，使英國在森林認證方面一直處于領(lǐng)先地位。另外，就林業(yè)企業(yè)自身而言，還可通過更換森林認證的方式降低林業(yè)企業(yè)森林認證成本。

在我國，林農(nóng)或小型林業(yè)企業(yè)獲得認證信息的渠道少，對如何改善經(jīng)營管理模式、怎樣與認證機構(gòu)取得聯(lián)系等都不十分了解，從而增加了他們的認證成本。專家建議，可以通過聯(lián)合認證的方式，將林農(nóng)或小型林業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，由聯(lián)合體經(jīng)理幫助聯(lián)合體成員實施標準要求，認證成本由各成員企業(yè)共同支付，從而降低聯(lián)合體成員認證成本。

現(xiàn)階段，CFCC認證受資金限制造成宣傳力度不夠，使國內(nèi)消費者對CFCC認證情況知之甚少。國內(nèi)的林產(chǎn)品采購商對CFCC認證的情況同樣不太清楚，他們就不會對林產(chǎn)品生產(chǎn)者提出更高要求。在沒有壓力的前提下，林業(yè)企業(yè)主動進行CFCC的認證的熱情就無法釋放。

CFCC認證委員會一直在向消費者和林業(yè)企業(yè)進行宣傳，但由于受經(jīng)費等因素制約無法擴大宣傳。

中國森林認證委員會在中國森林認證利益方論壇第五次會議上就曾提出，采取中央門戶網(wǎng)站、宣傳片等措施加大CFCC認證在國內(nèi)的宣傳力度。此外，中國獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，為CFCC認證宣傳帶來了難得機遇。我國政府在采購林產(chǎn)品時，可借鑒倫敦奧運會的木材采購方法。在舉辦倫敦奧運會時，英國政府要求，建筑項目中使用的所有木材都要可追溯來源，要求這些木材必須合法、來自可持續(xù)經(jīng)營的森林，以此保證倫敦奧運會成為真正綠色的奧運會。