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3月22日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄,基于對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告,美國(guó)將對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅,涉及金額約達(dá)600億美元,涵蓋千余種產(chǎn)品。特朗普這一對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施,引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,也招致美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的批評(píng)和擔(dān)憂。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、自由化的形勢(shì)下,美國(guó)為何逆勢(shì)而行、執(zhí)意加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)?又為何針對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦?回顧20世紀(jì)七八十年代曾經(jīng)頻發(fā)并不斷升級(jí)的日美貿(mào)易摩擦,從中或可找到答案。
美日摩擦伴隨日本經(jīng)濟(jì)崛起
二戰(zhàn)后,隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng),日本與美國(guó)之間于1955年在紡織品領(lǐng)域首次出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。1965年,日本對(duì)美貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)順差,1968年日本躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),隨之日美貿(mào)易摩擦日益增多。這一時(shí)期,日美之間的貿(mào)易總體上是垂直關(guān)系,日本尚未對(duì)美國(guó)構(gòu)成明顯的競(jìng)爭(zhēng),日美摩擦沒(méi)有受到更多關(guān)注。
20世紀(jì)70年代以后,日本經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不斷鞏固,美國(guó)在一些領(lǐng)域受到挑戰(zhàn),日美貿(mào)易摩擦趨于頻發(fā)并不斷升級(jí),摩擦的領(lǐng)域從紡織品逐漸擴(kuò)大到鋼鐵、家電、船舶、汽車、半導(dǎo)體等。特別是經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)后,日本節(jié)能省油的汽車對(duì)美出口大幅增長(zhǎng),1980-1984年,日本對(duì)美出口在其總出口中的比重上升到35.2%,四年間提高11個(gè)百分點(diǎn),加之里根政府實(shí)行高利率政策,導(dǎo)致日本對(duì)美貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大。
在這種情況下,日美在汽車領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦愈演愈烈,美國(guó)開(kāi)始將匯率作為緩解貿(mào)易收支失衡的手段。1985年9月,美國(guó)、日本、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)達(dá)成“廣場(chǎng)協(xié)議”,日元兌美元匯率被迫大幅升值。與1984年度相比,1986年度日元升值50%以上,1988年度升幅高達(dá)90%。當(dāng)日元升值難達(dá)預(yù)期效果后,美國(guó)繼續(xù)打出一套組合拳:
(1)1988年出臺(tái)新的貿(mào)易法,啟用“超級(jí)301”條款。1989年老布什執(zhí)政后,在對(duì)日鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等貿(mào)易摩擦中,都曾動(dòng)用過(guò)該條款。
(2)要求日本解決美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)。
(3)迫使日本進(jìn)行制度性改革,1989年日美開(kāi)始“日美結(jié)構(gòu)協(xié)議”談判,就經(jīng)濟(jì)政策、制度及企業(yè)行為等進(jìn)行磋商,促使日本在流通體制、商業(yè)慣例等方面進(jìn)行開(kāi)放性改革。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代,隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰,經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,日美貿(mào)易摩擦逐漸消退。然而,美國(guó)在全球貿(mào)易摩擦中的角色并沒(méi)有改變,其對(duì)外貿(mào)易收支逆差的狀況依然持續(xù),有所改變的只是摩擦對(duì)象的更換。
美國(guó)施壓驅(qū)動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)
為應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦,日本采取了一些措施。
一是對(duì)美出口實(shí)行“自律”。戰(zhàn)后日本對(duì)美經(jīng)貿(mào)依存度不斷上升,每當(dāng)日美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r,美國(guó)時(shí)常抓住日本這一“軟肋”對(duì)其施壓,雙方有關(guān)紡織品、鋼鐵、彩電、汽車等領(lǐng)域的摩擦,多以協(xié)商、日方對(duì)美自主限制出口得以緩解。
二是加快出口產(chǎn)品升級(jí)換代。面對(duì)摩擦和競(jìng)爭(zhēng)壓力,日本加大對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代,以降低生產(chǎn)成本,保持出口競(jìng)爭(zhēng)力。1965-1986年度,日本投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)18.8倍,在國(guó)民收入中的比重從1.6%升至3.2%,增幅顯著高于美國(guó),并且超過(guò)70%來(lái)自民間企業(yè),日本企業(yè)不斷有新產(chǎn)品出口到美國(guó)。
三是擴(kuò)大內(nèi)需和從美國(guó)進(jìn)口。上世紀(jì)70年代以后,在出口和貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的情況下,日本對(duì)外貿(mào)易政策總體上從“獎(jiǎng)出限入”轉(zhuǎn)向振興出口、自由進(jìn)口。上世紀(jì)80年代中期以后,日本實(shí)施有節(jié)制的擴(kuò)大出口、鼓勵(lì)進(jìn)口政策,減少進(jìn)口限制的種類、關(guān)稅率等,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。日本對(duì)美進(jìn)一步開(kāi)放彩電、汽車市場(chǎng),簽署牛肉、橙子貿(mào)易自由化協(xié)定,修改《大店法》以放寬流通領(lǐng)域的限制。
四是通過(guò)直接投資繞開(kāi)貿(mào)易壁壘。上世紀(jì)60年代中期以后,日本五次實(shí)行資本自由化措施,從限制對(duì)外投資轉(zhuǎn)向適度發(fā)展。日本對(duì)美直接投資日趨活躍,豐田、馬自達(dá)等企業(yè)紛紛在美投資建廠。到1984年度,日本對(duì)美直接投資在其整個(gè)對(duì)外投資中所占比重達(dá)到1/3,不僅繞過(guò)美國(guó)的貿(mào)易壁壘,有助于緩解日美摩擦,也帶動(dòng)了對(duì)美貿(mào)易。
以上措施,一方面抑制了摩擦領(lǐng)域的日本產(chǎn)品對(duì)美集中大量出口,減緩美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壓力,同時(shí)增加對(duì)美進(jìn)口,緩解日美貿(mào)易收支失衡狀況,客觀上促使日本經(jīng)濟(jì)朝著內(nèi)外需協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。另一方面,推動(dòng)了日本對(duì)外直接投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),更新?lián)Q代的新產(chǎn)品不斷進(jìn)入美國(guó)等市場(chǎng)。
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