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近年來，在基礎設施和公共服務領域大力推廣和社會資本合作(PPP)。PPP改革作為公品和服務供給、吸引鼓勵民間投資、促進投體制改革的一項重要舉措，已成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要抓手。截至2017年4月末，PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目共計1.27萬個，投資額達到15.3萬億元。在PPP如火如荼之際，環(huán)保PPP亦展示出迅猛發(fā)展勢頭，依2016年底信息為基數(shù)，E20數(shù)據(jù)中心經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)環(huán)保PPP市場機會分布于已入庫19類行業(yè)中的13類行業(yè)，項目數(shù)量占比高達近40%；投資規(guī)模占比約22%左右。即將發(fā)布的印刷版《數(shù)據(jù)觀察：環(huán)保PPP報告》(2017年期)顯示，通過對比分析PPP項目推出數(shù)量和地方財力水平發(fā)現(xiàn)：四大經(jīng)濟區(qū)PPP冷熱不均，西部地區(qū)明顯是熱點地區(qū)(PPP項目數(shù)量、投資額分別占的48%和47%)，東部等地區(qū)推出的PPP數(shù)量較少。財政收入狀況良好的經(jīng)濟區(qū)，市政環(huán)保PPP釋放量意愿較低；而財政收入較低的經(jīng)濟區(qū)，釋放市政環(huán)保PPP項目的意愿比較強。財政收入和市政環(huán)保PPP項目之間形成一個顯著的剪刀差。圖1剪刀差之一圖2省域率分布地圖再結合各地率來看，率超過80%(紅域)的包括貴州、云南、、寧夏、甘肅、內(nèi)等西部省份，其他中西部省份及東北地區(qū)則在30%-80%(紅域)之間，北京、上海、江蘇等東部省市在30%(綠域)以下。而且《關于印發(fā)和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》(財金[2015]21號)規(guī)定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%；E20研究院在各地的信息顯示，在西部部分市縣，因近年推出并落地一系列PPP項目，10%額度已接近用完；這些區(qū)縣若要再上馬PPP項目，必然觸及10%紅線。與剪刀差之一呼應，基于10%底線，未來西部不少地方可能出現(xiàn)無法上馬PPP項目、PPP發(fā)展瓶頸期的局面。