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新聞資訊

　　【 行業(yè)動態(tài)】從2015年以來，我國環(huán)境政策亮點頻頻，但也不乏風險。進入2016年后，對我國環(huán)境領域存在的風險，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為存在六大隱憂。薛濤認為，解決風險根本的解決問題的途徑，還是要尊重市場和產(chǎn)業(yè)的力量，減少過度的行政干預，加快向服務型轉(zhuǎn)變。 六大亮點與風險并存 2016年環(huán)保市場大趨勢分析 　　2015年被稱為環(huán)保政策元年，多項政策相繼出臺，政策環(huán)境的改善帶來了環(huán)保市場的投資熱。這其中不乏改革亮點，同時也有種種隱憂尚待解決。對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤總結了他認為的環(huán)保領域出現(xiàn)的六大亮點和存在的六大風險。 　　薛濤認為，去年以來，政策環(huán)境有六個亮點： 　　 　　1、重視公眾參與，逐步重視信息公開 　　2、環(huán)境治理考核注重從質(zhì)量出發(fā)而非從排放指標出發(fā) 　　3、對市場化的逐步重視 　　4、對責任主體追究到位的重視 　　5、采用時間表倒逼機制 　　6、生態(tài)化思路的轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)頂層結構建設 　　同時，環(huán)保領域也應警惕六種風險： 　　1、部委合作乏力 　　2、治理指標高但達標率低 　　3、PPP平臺異化，金融系統(tǒng)愛國嫌私 　　4、科技水平不足，體制科研資源轉(zhuǎn)換效率低 　　5、地方保護主義抬頭 　　6、部分領域惡性競爭嚴重，市場發(fā)育畸形 　　環(huán)境治理變指標導向為結果導向 　　 　　首先，推動公眾依法有序參與環(huán)境保護是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式和深化改革步伐的客觀需要。薛濤進一步解釋道，新修訂的《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了公眾參與原則，并對信息公開和公眾參與進行專章規(guī)定。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》更加進一步提出要鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。 　　2015年7月環(huán)保部印發(fā)了《環(huán)境保護公眾參與辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步細化了公眾參與環(huán)保的方式�！掇k法》指出，支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑，以及地方和環(huán)保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監(jiān)察機關舉報。 　　其次，環(huán)境考核從過去僅以排放削減指標要求轉(zhuǎn)向到從環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量改善出發(fā)，E20環(huán)境平臺稱之為環(huán)境效果時代的到來。從質(zhì)量出發(fā)來制定政策標準，明確責任主體和治理手段，可見治理環(huán)境污染決心之大。比如《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，到2020年，京津冀地區(qū)主要污染物排放總量大幅削減，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，　　再次，制定環(huán)境治理時間表，通過倒逼機制來改善環(huán)境質(zhì)量也是一大亮點。比如水十條就明確了具體的考核要求，并且堅持從質(zhì)量出發(fā)到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)等。 　　而環(huán)保法的亮點則是依法治國后，環(huán)境執(zhí)行責任主體以及治理手段都更為明確，比如，明確地方是環(huán)境質(zhì)量責任主體，排污企業(yè)處罰不設上限等。但是從另一方面來看，這也更加考驗環(huán)境質(zhì)量責任主體治理環(huán)境的決心。 　　對于政策配套體系而言，許多項目開始逐漸交給市場和專業(yè)人士，包括一些信息公開的建設。薛濤表示，各部委也在銳意改革，出臺了很多具有創(chuàng)新精神的文件，比如水十條、推進PPP模式的各類文件。再比如，2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理幾乎涵蓋了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎設施中的環(huán)境公用設施，涵蓋了工業(yè)污染治理，重要的是涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治。這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導致環(huán)境需求巨大，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復市場，通過的是環(huán)境績效合同服務(即合同環(huán)境服務)的方式。此文件的印發(fā)也開啟了2015年環(huán)保市場化和專業(yè)化外包的大幕。 　　金融系統(tǒng)不可愛國嫌私 　　 　　對于未來我國環(huán)保領域可能存在的風險，薛濤認為有六大隱憂。 　　，在政策的頒布和實施方面，各部委合作的默契度仍有待提高，應該加強溝通以達到協(xié)作治理的效果。比如水十條提出的協(xié)同機制，在運行中仍存在部門協(xié)同乏力、效率不高的現(xiàn)象；PPP模式尚沒有實現(xiàn)真正有效的跨部門合作。 　　第二，指標高、達標率低、治理效果差。短板明顯，木桶就會漏得很厲害。薛濤認為，盲目地提高環(huán)保指標，有些甚至高于標準，本意是好的，但是我們的監(jiān)管漏洞太大，同時我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體的治理能力和專業(yè)化水平也還不能與需求相匹配，環(huán)境治理效果不達標，不但會造成財政和地方投資的浪費，更嚴重的后果是導致地方債務風險和失信于民。 　　第三，PPP平臺異化，金融系統(tǒng)依然愛國嫌私。國進民退的現(xiàn)象在環(huán)保領域很嚴重，其中伴隨著PPP大潮中融資屬性越來越強的逆趨勢，這會阻礙市場機制發(fā)揮作用。此外，國家強調(diào)的通過市場配置資源的大方針，包括地方融資平臺轉(zhuǎn)型、采購公共服務和PPP等多個異曲同工的方向，其中的基本邏輯就是實現(xiàn)市場化和專業(yè)化這兩個方向。市場化的核心是能不能通過優(yōu)勝劣汰的市場力量來選擇的公司。而專業(yè)化在環(huán)境領域就是提高環(huán)境治理專業(yè)效率和能力。薛濤解釋道。 　　PPP導致新一輪的國進民退，融資成為核心目的，其實是投融資平臺的新瓶裝舊酒，繼續(xù)惡化某些國企的大而不強態(tài)勢，對環(huán)境治理來說風險很大，市場化選擇機制和專業(yè)化能力上不來，環(huán)境治理效果達不到，加重了投資浪費風險和信用危機。 　　第四，科技水平不足，體制科研資源轉(zhuǎn)換效率低。環(huán)保行業(yè)有小領域創(chuàng)新的特點，不適合國家主導大型投入，但我國大部分環(huán)保技術是硬性科技，資源和科研項目向大國企傾斜。在商機的促動下，一方面國家課題盲目投入國企，應景的創(chuàng)新較多，市場競爭效率不足。另一方面得不到支持的私企以盈利為目的盲目開發(fā)，容易被山寨，帶來低價惡性競爭，所以我國環(huán)保領域的型科技公司特別少。 　　第五，地方保護主義抬頭。為了保護和促進地方的經(jīng)濟發(fā)展，除了市政投資具有跨區(qū)域性外，其他的環(huán)境領域被區(qū)域性割裂。另一方面，地方不斷鼓勵環(huán)保企業(yè)做大，有些項目被強迫落地或者地方自己培育環(huán)保企業(yè)，但是約束過多或是監(jiān)管不利的現(xiàn)象仍然很多，導致不少地方的環(huán)保企業(yè)或一盤散沙狀或野蠻生長。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)保企業(yè)從2005年到2014年十年之間翻了四番。E20平臺能聯(lián)系到的環(huán)保企業(yè)就有4萬家，而一些發(fā)達國家的環(huán)保企業(yè)數(shù)量才幾千家。 　　第六，部分領域惡性競爭嚴重，市場發(fā)育畸形。在一些有明確盈利模式、競爭公平、融資模式較好的領域，比如垃圾發(fā)電、污水處理等，在PPP的大潮下，很多企業(yè)一哄而上，低價競爭擾亂市場，加上后期監(jiān)管跟不上，導致很多垃圾處理廠不能達標，而與之相應、雪上加霜的卻是排放指標的不斷提高。而與市政有關的環(huán)保領域基礎設施為了保障市政運營又不能隨便關停，有不達標的盈利空間或者通過資本手段帶來的套利空間，就會造成超低價投標的惡性循環(huán)。 　　對于上述風險，薛濤建議，公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的同時也應公開監(jiān)管信息，這樣的倒逼機制有助于后期環(huán)境質(zhì)量的提高。此外，環(huán)境法律法規(guī)章程的制定，應更加細化，比如對于各種不同類型的PPP應有分門別類的措施，在健全付費機制和監(jiān)管履約方面應加強完善。根本的解決問題的途徑，還是要尊重市場和產(chǎn)業(yè)的力量，減少過度的行政干預，加快向服務型轉(zhuǎn)變。

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