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新聞資訊

　　【 行業(yè)動態(tài)】脫鉤只是步，并不意味著一脫就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評費用是由企業(yè)向環(huán)評機構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評機構(gòu)往往睜只眼閉只眼，環(huán)評成了一手交錢、一手交貨的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環(huán)評制度設(shè)計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。 　　　　牢筑綠色發(fā)展首道防線 陽光環(huán)評亟待脫鉤權(quán)力 　　環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上表示，環(huán)保部將深化環(huán)評制度改革，要將環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部脫離，解決環(huán)評紅頂中介的問題，杜絕卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢；并進一步加大信息公開力度，把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到陽光環(huán)評。 　　自2003年環(huán)評法開始施行起，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃或建設(shè)項目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要閥門。陳吉寧履新后首次在兩會上亮相，就把環(huán)評和霧霾、環(huán)保、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環(huán)評的分量由此可見一斑。 　　環(huán)保部8家環(huán)評機構(gòu)今年脫鉤 　　 　　2014年巡視組第三輪專項巡視整改情況4月29日起陸續(xù)對外公布，環(huán)保部和華電集團公開巡視整改情況。其中環(huán)保部稱，63家環(huán)評機構(gòu)因存在花錢辦證等問題，被取消資質(zhì)或限期整改。截至3月底，2家部屬單位所屬環(huán)評機構(gòu)已完成脫鉤工作。 　　去年11月至12月，巡視組對環(huán)保部、文化部、科協(xié)、全國工商聯(lián)、中石化、海運、南方、華電集團、神華集團、東風(fēng)汽車、船舶、聯(lián)通、廣播電臺等13個單位進行了專項巡視。今年2月初，巡視組對上述被巡視單位的巡視意見進行了反饋。近期，13個被巡視單位陸續(xù)公開巡視整改情況。 　　此前，在對環(huán)保部的巡視意見反饋中，巡視組提到，項目環(huán)評未批先建；領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批；環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場紅頂中介現(xiàn)象突出；環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在花錢辦證等問題。環(huán)保部日前發(fā)布的巡視整改情況的通報稱，已集中對存在問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改的處理。此外，環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)2015年底前率先脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評資質(zhì)。截至3月底，兩家部屬單位所屬環(huán)評機構(gòu)已完成脫鉤工作。 　　巡視整改情況：徹查領(lǐng)導(dǎo)插手環(huán)評審批 　　 　　毫無疑問，被環(huán)保部視作滋生腐敗土壤的環(huán)境影響評價審批（環(huán)評）正經(jīng)歷著脫胎換骨式的改革。 　　2014年11月26日至12月26日，第三巡視組對環(huán)境保護部進行了專項巡視。4月29日，環(huán)保部公布巡視整改情況的通報。 　　根據(jù)通報，建設(shè)項目環(huán)評審批存在諸多問題：如建設(shè)項目環(huán)評方面存在把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大了權(quán)力尋租空間；環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在花錢辦證現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位問題；環(huán)評資質(zhì)審核核心環(huán)節(jié)公開不夠，存在暗箱操作空間等問題。 　　針對上述問題，環(huán)保部調(diào)整了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查分類目錄》，印發(fā)《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》，進一步下放審批權(quán)限；修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，新名錄中降低環(huán)評等級45個。同時，修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，強化各級環(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任；制定發(fā)布《環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，加強環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理廉政建設(shè)。 　　針對集中存在問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改的處理。 　　環(huán)評，環(huán)境保護的道防線。然而近年來，環(huán)境事故頻繁發(fā)生，使得環(huán)評實際效力大打折扣。這其中的原因就不乏環(huán)評走過場、利用環(huán)評進行利益輸送，導(dǎo)致環(huán)評將環(huán)境污染潛在風(fēng)險擋在門外的效力失效。 　　環(huán)評亂象當(dāng)休矣 　　在環(huán)保意識越來越深入人心的今天，具備環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)出具的環(huán)評書正在發(fā)揮著不可低估的作用。一方面，工程的決策者和建設(shè)方希望借助環(huán)評書來說服那些抱有疑慮的人們，另一方面，公眾則期盼從環(huán)評書中看到工程真實的影響。而在那些爭議很大、民意反彈激烈的工程項目中，環(huán)評書的意義更是舉足輕重，因為在反對者那里，科學(xué)、客觀、公正的環(huán)評書幾乎就是阻擊污染工程上馬的決定性力量。 　　既是重大工程的基礎(chǔ)，又肩負(fù)著公眾的期望，環(huán)評書的價值堪稱一紙千金，環(huán)評機構(gòu)的責(zé)任可謂重如泰山。然而自建立環(huán)評制度以來，其實踐過程中卻出現(xiàn)了諸多亂象。媒體早有披露，一些地方以涉密為由拒絕公開環(huán)評報告，而環(huán)保部也曾經(jīng)通報，在對全國501家環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)、人員、質(zhì)量情況進行抽查中，發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)存在環(huán)評質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位等問題，環(huán)評單位都因參與環(huán)評造假而被處罰。除了造假和拒不公開信息，環(huán)評報告編制粗糙論述粗疏更是比比皆是。 　　環(huán)評中的這些亂象因何而生？其中一個關(guān)鍵因素在于，環(huán)評尚未充分市場化，環(huán)評機構(gòu)與權(quán)力存在著千絲萬縷的聯(lián)系。資料顯示，目前除了極少數(shù)私營企業(yè)具備環(huán)評資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評機構(gòu)都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所，其中以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評工作居多。這樣一種格局意味著環(huán)評報告編制單位與環(huán)評報告審批單位存在著利益的同一性，如此一來，如何環(huán)評應(yīng)有的獨立和公正？ 　　讓環(huán)評與權(quán)力脫鉤，使環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評專家真正成為獨立的第三方，這是環(huán)評制度改革至關(guān)重要的一步，也可能是難邁出的一步。如果這一步進展順利，相信其他改革也會水到渠成。比如按照其他國家的經(jīng)驗，環(huán)評中的公眾參與和同行評議環(huán)節(jié)不可或缺，一個項目的環(huán)境評價，既要有相關(guān)專家的參與，也要有與該項目相關(guān)的公眾參與，每個項目都要召開至少一個以上的聽證會，以達到利益的平衡，同時環(huán)評報告書除商業(yè)涉密處外必須對社會公開，以方便公眾及業(yè)內(nèi)人士監(jiān)督。 　　在充分市場化的前提下打破封閉走向開放，恢復(fù)環(huán)評制度應(yīng)具的公信力大有希望。也只有存活在此種制度之下，環(huán)評于公共生活的意義才會真正凸顯。 　�。ū疚馁Y料來源：澎湃新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方都市報、經(jīng)濟日報）

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