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國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制解讀 淺析建筑垃圾異地綜合處置

恒美百特 周婷 18654931288    8.19  

建筑垃圾破碎站：

  建筑垃圾移動(dòng)破碎機(jī)是對(duì)建筑垃圾進(jìn)行“變廢為寶”、回收再利用的主要破碎設(shè)備，因?yàn)樵撛O(shè)備能夠移動(dòng)，可行駛到物料所在地進(jìn)行整套的破碎、篩分加工，所以又被稱(chēng)為建筑垃圾移動(dòng)破建筑垃圾破碎機(jī)可以將建筑垃圾加工成再生混凝土骨料、新型墻體材料的原料、道路基層填輔料等，進(jìn)行建筑垃圾的循環(huán)利用，有利于環(huán)保，設(shè)備采用新的制造技術(shù)，獨(dú)特的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，具有破碎比大、破碎后物料呈立方體顆粒等優(yōu)點(diǎn)，其排料粒度大小可調(diào)，破碎規(guī)格多樣化。

進(jìn)料粒度：400-1520（mm）

生產(chǎn)能力：70-250t/h

近年來(lái)，建筑垃圾處置管理工作日趨嚴(yán)格，運(yùn)輸處置價(jià)格趨于合理，車(chē)容車(chē)貌和偷亂倒問(wèn)題得到控制，但由于末端消納場(chǎng)所和處置設(shè)施的缺乏和管理不足，始終制約著建筑垃圾管理工作根本性好轉(zhuǎn)。

目前，一方面是全市建筑垃圾出土量不斷上漲，一方面是全市土地資源有限，建筑垃圾消納場(chǎng)所卻不斷下降，同時(shí)，消納場(chǎng)所與處置設(shè)施的設(shè)立，必然給周邊環(huán)境帶來(lái)一定污染，區(qū)政府主觀(guān)上不愿意對(duì)這方面投入建設(shè)力量，導(dǎo)致了目前本市消納場(chǎng)所與處置設(shè)施不足以支撐全市建筑垃圾的消納，延伸出建筑垃圾亂傾倒等矛盾問(wèn)題，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。建立一定的補(bǔ)償機(jī)制，尤其是跨區(qū)的綜合補(bǔ)償機(jī)制，能有效提高區(qū)的積極性，緩解目前建筑垃圾消納的緊張局面，進(jìn)而對(duì)建筑垃圾的“三化”處置及城市環(huán)境綜合整治，具有重要的推動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)垃圾補(bǔ)償機(jī)制情況

我國(guó)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)的研究始于20世紀(jì)80年代，開(kāi)展時(shí)間較早，對(duì)于森林、礦區(qū)、流域的環(huán)境補(bǔ)償研究較多，《中華人民共和國(guó)森林法》、《水污染防治法》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》中都明確對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境補(bǔ)償提出了要求，各地相關(guān)的規(guī)章制度也較多，但對(duì)于生活垃圾領(lǐng)域的環(huán)境補(bǔ)償研究較少，目前政策方面較為缺失。2007年環(huán)保總局《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，省地級(jí)也相繼發(fā)布了相關(guān)文件，如浙江省2005年下發(fā)的《浙江省人民關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》、廣東省物價(jià)局2006年下發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》、廣東省人民辦公廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》、北京公告發(fā)布了《關(guān)于建立生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)的意見(jiàn)》)、廣州市2012年5月《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、蘇州市2010年7月下發(fā)的《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》、2011年上海下發(fā)《上海市生活垃圾跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法》。但是都是針對(duì)生活垃圾跨區(qū)域處理的環(huán)境補(bǔ)償，還沒(méi)有針對(duì)建筑垃圾異地處理的補(bǔ)償案例。

通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)在城市生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償方面的研究，并分析國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州、南京等先進(jìn)城市已經(jīng)在生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償上推出的相應(yīng)規(guī)定或措施，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

1.通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行約束和支持。用法律法規(guī)做保障，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。對(duì)于城市生活垃圾處理補(bǔ)償而言，建立補(bǔ)償機(jī)制的重要任務(wù)之一就是構(gòu)建補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)體系框架，在制定相應(yīng)法律法規(guī)時(shí)，要注重現(xiàn)有政策之間的沖突，注重修訂一些影響補(bǔ)償效率發(fā)揮的條款，制定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法，通過(guò)立法程序?qū)⒀a(bǔ)償?shù)脑瓌t具體落實(shí)到政策法律體系框架中，并使之具體化和有可操作性，使補(bǔ)償有法可依。

2.重視建立補(bǔ)償多元主體籌資機(jī)制。盡管補(bǔ)償資金的主要來(lái)源為財(cái)政資金，而配套資金無(wú)法到位，導(dǎo)致補(bǔ)償效果受到很大限制。由于補(bǔ)償多是區(qū)域、流域之間不同利益相關(guān)者發(fā)生的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間橫向資金籌措機(jī)制在某種程度上也會(huì)影響生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性，因而改革現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策，加大區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付力度，就成為一個(gè)重要的改革方向。

3.重視補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)測(cè)評(píng)估。補(bǔ)償數(shù)額與補(bǔ)償?shù)男Чg有一定的必然聯(lián)系，如果不考慮所補(bǔ)償對(duì)象發(fā)揮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的高低，采用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償效果將難以如愿。因此應(yīng)對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估以了解其對(duì)環(huán)境改善與區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)，依據(jù)貢獻(xiàn)大小給予不同程度的補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容的評(píng)估與監(jiān)測(cè)來(lái)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.重視建立社會(huì)參與協(xié)商機(jī)制。制定補(bǔ)償政策是為了能夠有效協(xié)調(diào)受損者、受益者以及其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。國(guó)內(nèi)外較為成功的補(bǔ)償案例中都注重在補(bǔ)償過(guò)程中利益相關(guān)者的廣泛參與，能結(jié)合地區(qū)差異來(lái)認(rèn)定補(bǔ)償對(duì)象，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，考慮了生態(tài)環(huán)境差異，補(bǔ)償政策的制定過(guò)程盡可能充分考慮利益受損者的需求及受益者的支付能力，考慮不同相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)。

目前較多的是垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償理論，一般認(rèn)為主要涉及外部性理論、公共產(chǎn)品理論、環(huán)境公平理論和鄰避效應(yīng)。其中外部性理論認(rèn)為存在外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)向企業(yè)征稅;存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)給企業(yè)以補(bǔ)貼，通過(guò)征稅或補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。

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