近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任許召元在接受中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪時指出，從短期看，鋼鐵市場已經(jīng)從供過于求轉(zhuǎn)為供需平衡甚至部分產(chǎn)品的供不應(yīng)求；但從長期看，供大于求的格局沒有改變，需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各方對市場有清晰的判斷，并適時調(diào)整經(jīng)營思路，應(yīng)對變化的市場。
鋼鐵產(chǎn)能供過于求尚未根本性改變
中國經(jīng)濟時報：2016年鋼材價格單邊上揚，2017年上半年鋼材價格震蕩波動，未來鋼材市場會出現(xiàn)什么樣的走勢？
許召元：2012年至2015年，中國鋼材市場整體供過于求，鋼材價格快速下探，直到2016年出現(xiàn)價格的單邊上揚，一方面是因為2016年的鋼鐵去產(chǎn)能行動減少了產(chǎn)能，降低了產(chǎn)量；另一方面是房地產(chǎn)市場好轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)項目大量上馬，對鋼材的需求量不斷增加，供給和需求兩側(cè)共同作用，很快扭轉(zhuǎn)了供大于求的嚴(yán)峻形勢。
2017年以來，鋼材市場保持了供需總體平衡的局面，但從長期看，供大于求的格局并沒有發(fā)生根本性改變。
中國經(jīng)濟時報：在您看來，為什么長期供過于求的情況沒有改變呢？
許召元：鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的減少是一個非常困難的過程，從全球來看都是如此。去年我國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，但全年粗鋼產(chǎn)量增長了1.2%。2017年我國將再退出粗鋼產(chǎn)能5000萬噸左右，國家明確要求6月底以前關(guān)閉所有的“地條鋼”，但估計對實際產(chǎn)量的影響仍然較為有限。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“地條鋼”被關(guān)停后，其他粗鋼企業(yè)通過增加廢鋼投入來提高鋼鐵產(chǎn)能，一般添加廢鋼的比例能夠達(dá)到10%—20%，這也是一個較大的供應(yīng)量。從需求側(cè)看，目前鋼鐵的高需求并不具有可持續(xù)性�；A(chǔ)設(shè)施投資帶來的鋼鐵需求占總需求的很大一部分，2016年下半年以來，鋼鐵需求較好很大程度上得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長，但這種高增長并不具備持續(xù)性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前發(fā)展，但最終要受經(jīng)濟效益和投資來源的制約。
特別是最近中央對地方融資平臺的監(jiān)管采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，將會對基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源帶來不利影響。房地產(chǎn)投資增長方面，隨著落實中央“房子是用來住的”基本屬性，投機和投資性需求退出，預(yù)計將進(jìn)入低速增長階段，對鋼鐵的需求也將有限。總之，從長期看，鋼鐵行業(yè)仍將處于供大于求的格局，化解產(chǎn)能過剩的問題將是一個持續(xù)很長時間的過程。
加快轉(zhuǎn)型升級形成較好生態(tài)體系
中國經(jīng)濟時報：對于2016年的行情，外界普遍認(rèn)為是行政之手在發(fā)揮作用，您如何看待未來鋼鐵市場中行政之手和市場之手的作用？
許召元：鋼鐵總體上是一個高度市場化和競爭性的行業(yè)，但2016年鋼鐵行業(yè)的調(diào)整和復(fù)蘇過程，除了市場自身的調(diào)節(jié)外，強有力的行政手段起了很重要的作用，在短時間內(nèi)基本恢復(fù)了供需平衡，但由于鋼鐵行業(yè)重資產(chǎn)和順周期的特征，特別是鋼鐵行業(yè)已經(jīng)度過快速成長期正在進(jìn)入成熟甚至收縮的時期，目前行業(yè)還沒有形成依靠自身優(yōu)化發(fā)展來應(yīng)對這樣大調(diào)整的體制機制，鋼鐵行業(yè)整體集中度低，競爭激烈，產(chǎn)能過剩的格局沒有改變。在未來，不可能過多依靠行政手段和政策來實現(xiàn)行業(yè)的調(diào)整，因此需要創(chuàng)造條件，完善機制，逐步從行政為主調(diào)整到市場機制起主要作用的狀況上來。
許召元：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)正處在震蕩平衡中，相關(guān)企業(yè)要利用好時機，加速自身轉(zhuǎn)型升級，盡快形成比較好的生態(tài)體系。
首先，鋼鐵企業(yè)需要在質(zhì)量、能耗和安全上升級。目前，鋼鐵企業(yè)整體上技術(shù)水平比較高，特別是比較先進(jìn)的企業(yè)，但還有很多企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保和安全上不達(dá)標(biāo)。政府部門這幾年對環(huán)保加大了督查和檢查，這是有利于企業(yè)公平競爭的重要方面，不應(yīng)當(dāng)因為行業(yè)形勢好，就放松監(jiān)管力度，要通過質(zhì)量、環(huán)保、社保、安全等方面的公平監(jiān)管，營造好的生態(tài)環(huán)境，促使低效率和不達(dá)標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者退出市場，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)在升級上取得扎實成效。
其次，鋼鐵企業(yè)要改變預(yù)期，認(rèn)識到鋼鐵行業(yè)從快速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變成相對成熟以至收縮的發(fā)展階段，要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營策略，不要因為短時期內(nèi)的形勢好轉(zhuǎn)而過分樂觀，甚至進(jìn)一步擴大產(chǎn)能。
最后，促進(jìn)市場化的兼并重組，提高集中度已經(jīng)成為未來行業(yè)發(fā)展的趨勢，也是應(yīng)對今后供大于求矛盾的重要解決措施之一。無論是從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的雙低彈性(低供給價格彈性，低需求價格彈性)、生產(chǎn)連續(xù)性強等產(chǎn)品特征看，還是從國際經(jīng)驗看，鋼鐵行業(yè)都需要比較高的集中度才能比較好地應(yīng)對市場波動。去年我國寶武鋼鐵的合并帶了一個好頭，但主要靠政府力量，下一步要主要依靠市場自身的力量，大力促進(jìn)兼并重組，培育更多世界級鋼鐵大企業(yè)、強企業(yè)，以更好地應(yīng)對下一輪長期供需結(jié)構(gòu)的變化。
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