新華社公布國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個(gè)文件明確了國資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，標(biāo)志著國企改革向前邁進(jìn)了很重要的一步。
◎這是個(gè)方案，是要做的事情，不是指導(dǎo)意見。但是仍然有指導(dǎo)意見味道。精彩的是后面放權(quán)的43項(xiàng)。這43項(xiàng)實(shí)際上就是國資委的放權(quán)清單。
◎用四句話來概括：明確國資委定位是前提，經(jīng)營放權(quán)是核心內(nèi)容，職能轉(zhuǎn)變是重要任務(wù)，加強(qiáng)黨建是特色。
◎準(zhǔn)確定位非常重要。方案提出，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。兩個(gè)不，一不是政府，二不是企業(yè)，是國有資產(chǎn)出資人的代表。這個(gè)定位，要寫出許多文章。
◎過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題。國資委長期把所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，所有權(quán)卻缺了位，黨的領(lǐng)導(dǎo)便是弱化了。
◎ 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活企業(yè)、堅(jiān)持提高效能和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。五個(gè)堅(jiān)持是第一次提出。
◎ 加強(qiáng)黨的建設(shè)是大亮點(diǎn)。包括強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。內(nèi)容也具體。
◎ 下一步將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
◎突出國有資本運(yùn)營則是監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變能否接得住的關(guān)鍵一步。方案提出：牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)管資本相關(guān)的職能調(diào)整，需要有相應(yīng)的組織框架，改組組建的投資、運(yùn)營公司，可以作為平臺(tái)之一，接住國資委管資本的職能要求，是國資委職能轉(zhuǎn)變的重要保障。”
◎優(yōu)化國資監(jiān)管職能，機(jī)構(gòu)改革會(huì)動(dòng)作不斷。國資委新設(shè)三大監(jiān)督局，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。下一步要合并哪幾家，也要提上日程了。
◎方案中直接列示的43項(xiàng)被精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)，是個(gè)放權(quán)清單。
◎取消、下放的諸多事項(xiàng)大多涉及企業(yè)經(jīng)營權(quán)，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，成為獨(dú)立的市場主體。如取消直接規(guī)范上市公司國有股東行為，把規(guī)范的權(quán)力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨(dú)立等。
◎直接規(guī)范上市公司國有股東行為，取消這條，審批中央企業(yè)所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)
◎?qū)徟醒肫髽I(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案，指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作，這些事很多，很具體，孩子的事情，交給他爸爸媽媽管。
◎聯(lián)合開展全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評(píng)審和推廣，屬于經(jīng)營范圍的事，國資委不以政府名義出面組織了。
◎關(guān)于股市的內(nèi)容最多：下放事項(xiàng).審批地方國資委監(jiān)管企業(yè)的上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)。還有：審批中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方、.審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)、.審批本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的國有股東所持有上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)、.審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)、審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。
◎授權(quán)事項(xiàng)共8項(xiàng)制定中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃
◎力度最大的是，經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績考核、經(jīng)理層成員薪酬管理，這三項(xiàng)改革，牽涉經(jīng)理層成員的身家性命，很重要。這一條授權(quán)，是授予落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)。是不是包括總經(jīng)理？如果包括，央企總經(jīng)理便由董事會(huì)決定了。這是第一次這樣明確披露。
◎不再審央企年金方案
國有參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組，也授權(quán)了。
◎ 分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好�！皟蓚�(gè)分”是方針，三個(gè)“得”是要求。國有資本投資、運(yùn)營公司是“接得住、管得好”的主體�，F(xiàn)在，國有資本投資、運(yùn)營公司一個(gè)也沒有成立，什么事還是國資委管，急不得。所以，實(shí)施方案還實(shí)施不了。