中國全面啟動村土地利用規(guī)劃工作，擬將現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃從國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級延伸至村級。5月9日，國土資源部聯(lián)合共青團中央在天津市薊州區(qū)召開的全國村土地利用規(guī)劃現(xiàn)場會上如是宣布。
“要進一步明確村土地利用規(guī)劃編制的方法路徑，加快推進規(guī)劃編制工作�！眹敛扛辈块L趙龍表示，國土部將于近期制定下發(fā)編制技術導則，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織編制。
此前，國土部已于2月份下發(fā)了《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（下稱《意見》），提出按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制村土地利用規(guī)劃。
“中國的土地規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級才能落地�？h級以上的規(guī)劃都只是一個區(qū)域性的規(guī)劃，不能夠落到每一宗地上�！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院研究員黃小虎對財新記者表示，目前中國的土地管理以指標管理為主，不能落實到具體地塊，因而村土地規(guī)劃十分必要。
“比如某某地方被上級給了多少指標必須完成，但在實際執(zhí)行當中有很多監(jiān)管不到位的地方。比如，報上基本農(nóng)田指標是多少，但是那些地落在哪里了？這就不清楚了�！秉S小虎表示，以耕地“占一補一”為例，部分地區(qū)占了一塊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，但可能會將相應指標補到不宜耕種的山區(qū)。
村土地規(guī)劃應如何操作？趙龍表示，在縱向銜接上，村土地規(guī)劃編制要細化落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的各類控制指標，劃定耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田，強化對農(nóng)村建設用地規(guī)模、布局和時序的引導管控；橫向對接上，要以土地利用為“底盤”，統(tǒng)籌考慮村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等用地需求，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
他表示，已有部分地區(qū)對此進行了有益探索。例如，江蘇武進、福建晉江、重慶江津等地以編制村土地利用規(guī)劃為契機推進村級層面“多規(guī)合一”和“兩規(guī)融合”；上海探索郊野單元規(guī)劃編制，實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治規(guī)劃深度融合。
在黃小虎看來，啟動村土地利用規(guī)劃編制的意義還在于，促進政府職能轉型，為空間用途管制、監(jiān)督做準備。
“因為將來政府職能要轉型，從直接介入到土地的經(jīng)營、整理等過程中逐步退出。本身這些不應該是管理職能�！秉S小虎說表示，“管理職能主要是監(jiān)督空間用途管制，所以說把規(guī)劃延伸到村級是很有必要的�！�
此前，國土部規(guī)劃司相關負責人曾在解讀《意見》時表示，由于農(nóng)村情況復雜、發(fā)展不均，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。
《意見》明確，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。