2013年4月，內(nèi)地民間環(huán)保組織“自然之友”發(fā)布了《2012年中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)》。同往年一樣，“自然之友”在報(bào)告書(shū)中對(duì)2012年全國(guó)31個(gè)省會(huì)及直轄市城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了排名。榜單很快引來(lái)媒體的競(jìng)相追逐�！氨本┻B續(xù)3年墊底末三”“成都直跌9名降至第二十八”，排名的升降及幅度均牽動(dòng)著關(guān)注者的神經(jīng)。
“自然之友”制作的這份榜單，以環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上天數(shù)的多少排名。某地當(dāng)日的各項(xiàng)空氣污染物指標(biāo)，包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10均不超過(guò)國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)限值，即認(rèn)定該地當(dāng)日的空氣質(zhì)量在二級(jí)以上，屬于“優(yōu)或良”級(jí)別。
根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市與直轄市中，海口、昆明、拉薩拔得空氣質(zhì)量前三位，烏魯木齊、北京、蘭州包攬后三位。其中，海口2012年全年的空氣質(zhì)量處于官方認(rèn)定的“優(yōu)良”狀態(tài)，而連年霸占榜單倒數(shù)席位的北京則有84天處于“污染”狀態(tài)。
無(wú)力接軌的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
在更大范圍的城市空氣質(zhì)量比較中，�？诤捅本┮粯舆_(dá)不到及格線(xiàn)。2011年，世界衛(wèi)生組織搜集并公布了規(guī)模前所未有的城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)匯總情況，其中一份名單以可吸入顆粒物PM10為空氣污染指標(biāo)，對(duì)全球91個(gè)國(guó)家1081個(gè)城市進(jìn)行了排名。收入其中的31個(gè)中國(guó)城市里，表現(xiàn)的�？趦H排在榜單第814位，它的污染物濃度相當(dāng)于美國(guó)的貝克斯菲爾德市，但后者在名單收錄的300多個(gè)美國(guó)城市里卻是空氣最差的。
整體空氣質(zhì)量比中國(guó)還要差的國(guó)家，在名單里只剩下蒙古、部分非洲國(guó)家，以及印度等南亞國(guó)家和伊朗等西亞國(guó)家。中國(guó)城市排名最末位的蘭州在國(guó)際榜單中名列第1058位，但它還不是空氣最差的城市，印度德里、蒙古烏蘭巴托、巴基斯坦伊斯蘭堡等城市空氣污染比蘭州還要嚴(yán)重。
當(dāng)中國(guó)“優(yōu)良空氣”接洽國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“好空氣”，內(nèi)地主要大城市的空氣質(zhì)量普遍處在不及格水平。
在空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)判定上，主要大國(guó)分歧明顯。比如在可吸入顆粒物PM10指標(biāo)上，中國(guó)自1996年制定并沿用至今的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，年均濃度在100微克/立方米以下即為達(dá)標(biāo)，而美國(guó)環(huán)保署將該數(shù)值定在40，世界衛(wèi)生組織則將健康要求的準(zhǔn)則值定在20，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家另設(shè)有70的推薦限值。
假若按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)PM10年均濃度的城市�？谝参茨軡M(mǎn)足公眾健康的基本要求。2012年12月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行一項(xiàng)分析中國(guó)環(huán)境的報(bào)告指出，中國(guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值。
2012年，中國(guó)環(huán)保部制定更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入細(xì)顆粒物PM2.5等新的空氣污染物指標(biāo)，與世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國(guó)家推薦的第一階段過(guò)渡值靠攏。標(biāo)準(zhǔn)定于2016年正式實(shí)施，但自2013年元旦起，全國(guó)已有74個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)行。2013年4月，環(huán)保部發(fā)布第一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告，新的官方結(jié)果前所未有地令人悲觀。74個(gè)城市空氣處于新標(biāo)準(zhǔn)污染狀態(tài)的天數(shù)，比未污染的天數(shù)還要多。這也驗(yàn)證此前環(huán)境學(xué)界的判斷，“假若立刻執(zhí)行新的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全國(guó)將會(huì)有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量要求�！�
空氣污染的“中國(guó)特色”
伴隨著高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，中國(guó)的空氣污染具備鮮明的“中國(guó)特色”。在2013年全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青回應(yīng)公眾改善空氣質(zhì)量的呼吁時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在面對(duì)的大氣污染成因復(fù)雜，既要治理和控制一次污染物，還要控制二次污染物；既要治理常規(guī)污染物二氧化硫、氮氧化物，還要治理PM2.5污染等新出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，難度和復(fù)雜性可想而知�！�
回顧歐美國(guó)家治理大氣污染的歷史，它們的確曾經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過(guò)程。從1970年代到1990年代，歐美國(guó)家以治理二氧化硫、氮氧化物為主，90年代以后才開(kāi)始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主。由于大氣中的PM2.5一部分來(lái)自污染源的直接排放，更多的一部分來(lái)自于二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物發(fā)生的物理和化學(xué)轉(zhuǎn)化，這種治理因而顯得水到渠成。
“與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的空氣污染過(guò)程相比，我們國(guó)家的空氣污染現(xiàn)狀顯得非常特殊。國(guó)外的空氣污染物問(wèn)題是逐個(gè)出現(xiàn)逐個(gè)解決，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段面臨的是，很多種類(lèi)的污染物同時(shí)出現(xiàn)高濃度的爆發(fā)。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡敏曾向《鳳凰周刊》記者解釋說(shuō)。
這種需要治理眾多種類(lèi)空氣污染物面臨的困境，集中體現(xiàn)在2012年前后環(huán)保部修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的過(guò)程中。在2011年以前，學(xué)界以外極少有人知悉PM2.5這一空氣污染術(shù)語(yǔ)。2011年年末的全國(guó)大范圍灰霾天，以及微博上廣為流傳的“美駐華使館PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，引爆了隨后舉國(guó)熱議PM2.5的環(huán)境事件。在前所未有的壓力下，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并于2012年決定把PM2.5列入新的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院在2013年一項(xiàng)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告中指出，根據(jù)2012年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，大陸333個(gè)地級(jí)及以上城市中，不能達(dá)到二氧化硫、二氧化氮和PM10年平均濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量分別為18個(gè)、51個(gè)和201個(gè)。即使不考慮PM2.5和臭氧污染的問(wèn)題，也有216個(gè)城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到年平均濃度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，占城市總數(shù)的2/3。這意味著，不管是新的PM2.5指標(biāo)，還是舊的PM10指標(biāo)，都難以準(zhǔn)確涵蓋中國(guó)城市的空氣質(zhì)量問(wèn)題。中國(guó)的空氣污染防治，需要自主探索多種污染物整體達(dá)標(biāo)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
空氣污染的“中國(guó)特色”不僅體現(xiàn)在眾多的污染物本身，也相應(yīng)地呈現(xiàn)在種類(lèi)繁多的污染源清單上。工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵已是眾所周知的空氣污染來(lái)源，它們排放的污染物對(duì)空氣質(zhì)量影響舉足輕重，而其他一些污染源也已經(jīng)貼上鮮明的中國(guó)標(biāo)簽。
相比冬季燃煤供暖、露天垃圾焚燒，餐飲油氣與煙花爆竹則是相對(duì)不為人知或未被重視的“中國(guó)特色”空氣污染源。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所躍思的研究，北京2013年元月霾天期間，餐飲源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占到13%，這一比重幾乎與北京地面揚(yáng)塵和工業(yè)排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)總值相當(dāng)。而且，北京市餐飲業(yè)的污染物排放近年來(lái)還在呈快速上升趨勢(shì)。
“燃放煙花爆竹也能造成短時(shí)間內(nèi)PM2.5濃度的暴增，這些污染物遭遇無(wú)風(fēng)靜穩(wěn)天氣時(shí)便會(huì)在大氣中飄浮數(shù)小時(shí)，甚至可能成為引發(fā)地區(qū)性重霾的導(dǎo)火線(xiàn)�！避S思告訴《鳳凰周刊》記者,他們?cè)敱M分析了春節(jié)和元宵節(jié)期間各小時(shí)各類(lèi)空氣污染物的濃度和成分。結(jié)果顯示，北京地區(qū)燃放的大量煙花爆竹，要為北京2013年2月霾天的部分重污染時(shí)段負(fù)責(zé)。
一損俱損的污染“連坐”
中國(guó)空氣污染不僅呈現(xiàn)出上述復(fù)雜一面，還體現(xiàn)在空氣污染波及面大，區(qū)域影響廣泛上。按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)空氣質(zhì)量真正達(dá)到優(yōu)良水準(zhǔn)的地級(jí)以上城市屈指可數(shù)，而部分地區(qū)已出現(xiàn)成片城市的“淪喪”。
2012年10月，環(huán)保部發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，大氣污染防控重點(diǎn)從原來(lái)的“三區(qū)六群”正式擴(kuò)展到“三區(qū)十群”，再次佐證這點(diǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)、遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、湖南長(zhǎng)株潭、臺(tái)灣海峽西岸等9個(gè)區(qū)域是先前已經(jīng)劃定的大氣污染治理重點(diǎn)。新規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，又增加了山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群4地。至此，大氣污染區(qū)域重點(diǎn)共涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積超過(guò)130萬(wàn)平方公里，占據(jù)國(guó)土面積的1/7。
2013年5月，中國(guó)氣象科學(xué)研究院等發(fā)表在《科學(xué)通報(bào)》上的結(jié)果顯示，霧霾問(wèn)題已經(jīng)覆蓋到整張中國(guó)地圖。研究指出中國(guó)已形成九大霾區(qū)，其中4個(gè)地區(qū)的區(qū)域性霾問(wèn)題最嚴(yán)重。京津冀地區(qū)以及周邊山東、河南等地是華北一大霾區(qū)；華東霾區(qū)的主體是長(zhǎng)三角地區(qū)，但已經(jīng)涵蓋湖北、安徽等地；華南霾區(qū)則是以珠三角為中心，向兩翼的廣東、廣西蔓延；西南區(qū)的四川盆地則不幸成為中國(guó)的新霾區(qū)。
中國(guó)空氣污染區(qū)域化的加劇，也與空氣污染物的轉(zhuǎn)變有關(guān)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2012年的一份報(bào)告顯示，從傳統(tǒng)污染物二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的空氣質(zhì)量在從1999年到2009年這10年期間有所改善。但這種單個(gè)氣態(tài)污染物指標(biāo)的改善主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)速度較低的中小城市，大城市的空氣污染總體上要變得更為復(fù)雜和嚴(yán)重。
中國(guó)空氣污染的這種復(fù)雜性幾乎能令之外的人士瞠目，一地焚燒秸稈甚至能跨省市地影響空氣質(zhì)量。2012年6月，武漢、南京等地先后出現(xiàn)空氣呈黃色的嚴(yán)重霾天。6月初，武漢坊間一度傳言空氣刺鼻是當(dāng)?shù)鼗S(chǎng)爆炸所致，而官方對(duì)此隱瞞不報(bào)。當(dāng)?shù)卣鸪跻辉俪吻逦窗l(fā)現(xiàn)有工廠(chǎng)爆炸，但表示“污染原因有待查明”。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢、南京連續(xù)出現(xiàn)黃色霧霾，是周邊地區(qū)大量焚燒秸稈，加上當(dāng)?shù)貧庀髼l件不利于污染物擴(kuò)散所致。但很多人當(dāng)時(shí)并不相信此解釋。
《鳳凰周刊》記者當(dāng)時(shí)曾在環(huán)保部網(wǎng)站上連續(xù)數(shù)日查看秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)，并向業(yè)內(nèi)人士作請(qǐng)教，結(jié)論基本與官方解釋相符，“山東、河南、安徽三地是那幾天秸稈焚燒的重災(zāi)區(qū)，湖北武漢、江蘇南京等地的環(huán)保部門(mén)背了黑鍋�！睂W(xué)者研究顯示，在初夏深秋季節(jié)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)秸桿焚燒對(duì)區(qū)域大氣PM2.5污染貢獻(xiàn)顯著，常引發(fā)區(qū)域性的大范圍霾污染。在長(zhǎng)三角地區(qū)，5、6月間和9、10月間短期內(nèi)大范圍的秸稈燃燒，不但影響跨省市的空氣質(zhì)量，甚至成為跨國(guó)界的空氣污染源。
河南焚燒秸稈可能引起一場(chǎng)湖北的灰霾天，而烏魯木齊的一場(chǎng)沙塵暴完全可以影響到上海。復(fù)旦大學(xué)教授莊國(guó)順課題組長(zhǎng)期關(guān)注“中國(guó)大氣污染物氣溶膠的形成機(jī)制及其對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響”，這一項(xiàng)目剛剛榮獲2012年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。復(fù)旦大學(xué)的研究表明，除了生物質(zhì)燃燒、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，中長(zhǎng)途傳輸?shù)纳硥m同樣是我國(guó)沿海大城市大氣污染的主要來(lái)源。2007年5月，源自中國(guó)西北塔克拉瑪干沙漠的一場(chǎng)沙塵暴被帶到數(shù)千米的高空，在13天內(nèi)繞地球走了一圈多。2010年3月，來(lái)自塔克拉瑪干沙漠和蒙古戈壁區(qū)域的塵沙，不僅造成北方地區(qū)嚴(yán)重的大范圍沙塵天氣，還導(dǎo)致上海、福建、廣東等省市，甚至韓國(guó)、日本等地的大氣污染加重。