近年來，全國(guó)大部分地區(qū)近地面臭氧（以下簡(jiǎn)稱O3）濃度呈上升態(tài)勢(shì)，2019年全國(guó)O3濃度年評(píng)價(jià)值同比上升6.5%，是六項(xiàng)主要大氣污染物中唯一同比上升的物種。專家指出以PM2.5和O3為關(guān)鍵污染物的大氣復(fù)合污染是現(xiàn)階段大氣污染防治的新重點(diǎn)，短期應(yīng)著力減少VOCs排放，實(shí)現(xiàn)與NOX減排的協(xié)同，長(zhǎng)期應(yīng)建立以NOX減排為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同控制策略。
全球O3污染已有較長(zhǎng)歷史，我國(guó)學(xué)者于1980s已發(fā)現(xiàn)O3污染問題，近年來更是在全國(guó)層面更加完整、系統(tǒng)地揭示了O3污染的變化趨勢(shì)。
2013至2019年，全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域O3污染問題呈加劇態(tài)勢(shì)，且具有“時(shí)間長(zhǎng)、范圍大”的污染擴(kuò)散特點(diǎn)。例如2019年9月底我國(guó)東部地區(qū)出現(xiàn)的連續(xù)長(zhǎng)達(dá)10天、覆蓋上百萬平方米的O3污染，2020年xin冠yi情過后（4月底至5月初）京津冀和蘇皖魯豫地區(qū)出現(xiàn)的大范圍O3污染等。
在我國(guó)PM2.5濃度仍未實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的背景下，我國(guó)大氣污染防治需聚焦以二次PM2.5和O3為主的“二次污染”治理。
O3和PM2.5協(xié)同防控的實(shí)質(zhì)是大氣氧化性調(diào)控。大氣復(fù)合污染防治工作短期應(yīng)著力減少VOCs排放，建立區(qū)域VOCs和NOX協(xié)同控制策略，與此同時(shí)，在大幅減排VOCs的基礎(chǔ)上，逐步建立以NOx減排為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同控制的長(zhǎng)期策略，持續(xù)減少NOX排放是實(shí)現(xiàn)O3污染得到有效管控的主要途徑。專家指出，我國(guó)目前已具備O3污染防控的理論基礎(chǔ)和技術(shù)手段，包括來源成因、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、前體物源清單、方案設(shè)計(jì)、VOCs減排技術(shù)和成效評(píng)估技術(shù)等，也已在部分地區(qū)對(duì)O3污染防治進(jìn)行了有益探索。因此，“十四五”期間應(yīng)制定國(guó)家層面的O3防治計(jì)劃，實(shí)施VOCs總量控制方案。