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被稱為嚴長出牙齒的法律實施兩年多，效果如何？政法大學資源法研究所所長王燦發(fā)直言：成效與挑戰(zhàn)并存。兩年內(nèi)，力度明顯加大，公眾環(huán)保意識普遍，但一些應當配套的行政法規(guī)尚未，一些應當修訂的法律尚未完成修訂，從而影響了環(huán)保法的實施。
新環(huán)保法評估結(jié)果出爐實施兩年成效與挑戰(zhàn)并存
2015年1月1日，修改后的保開始施行。這部被稱為嚴長出牙齒的法律實施兩年多，效果如何？
4月20日，政法大學資源法研究所發(fā)布了新保實施效果評估報告。報告顯示：新環(huán)保法在我國的生態(tài)文明建設中確實發(fā)揮了很重要的作用，各地對環(huán)保工作程度有所，力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯。但在落實責任和企業(yè)守法意識、推進信息公開等方面仍顯不足。
報告課題組組長、政法大學資源法研究所所長王燦發(fā)直言，兩年時間，成效與挑戰(zhàn)并存。
部分省已啟動垂管改革
報告指出，能力整體有所，基層環(huán)保能力建設尚需加強。新環(huán)保法實施后的兩年內(nèi)，保護主管部門為了適應保護的需要，大力開展了能力建設。
在機構(gòu)建設方面，2016年的監(jiān)察機構(gòu)數(shù)比2014年增長24%。環(huán)保主管部門加強在崗人員的培訓，人員素質(zhì)。新環(huán)保法頒布后，人員全部受到培訓的有10個省、自治區(qū)、直轄市。
在人員素質(zhì)的同時，的財政投入也大幅連續(xù)增長，2016年環(huán)保部在能力建設方面的投入比2015年增長有六成以上的省級監(jiān)察機構(gòu)在用車建設上達到了建設107%。
為了地方保護對的掣肘，根據(jù)辦公廳、辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直制度改革試點工作的指導意見》規(guī)定，開始在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直制度改革試點，部分省作為試點地區(qū)已啟動垂管改革。
新環(huán)保法的實施，帶動了能力的整體，但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是市、縣級保護主管部門，仍存在編制過少、人員偏低、專業(yè)人員、經(jīng)費不足、設備落后等問題。
【專家建議】王燦發(fā)認為，應加快監(jiān)察體制改革，將監(jiān)察編制轉(zhuǎn)為行政編制，并基層人員待遇。同時，基層人員的專業(yè)能力和水平，規(guī)定隊伍人員的專業(yè)資格和條件，防止濫竽充數(shù)。進一步加強環(huán)保與司法的銜接，加強、檢察院、等部門的專業(yè)化培訓，建立完善環(huán)保部門與其他部門的多部門聯(lián)動聯(lián)合機制。
據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢，咸潮等自然災害還嚴重威脅到城市居民的飲水和群眾的健康。醫(yī)學已明確認定，飲用過咸的水將會影響心血管和加重臟的壓力，特別是對患有高血壓、病、糖尿病的人群危害更大。城市在植樹，農(nóng)村在砍樹城市試行分類，農(nóng)村連個箱也沒有城市在清理河道，農(nóng)村就往河里排污
面對污水圍城圍村的現(xiàn)狀，各地正積極尋求突破。如今，在政策和資金的激勵下，農(nóng)民積極參與到整治中來，一些創(chuàng)新的做法了推廣，農(nóng)村地區(qū)臟亂差逐步遏制。與此同時，一些城鎮(zhèn)處理污水的場所和設備已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)，圍城圍村的狀況正在。
繼2012年實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標后，吉林省在26日開幕的吉林省十二屆一次會議上提出，未來五年，吉林將加快重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設，縣級以上城市全部建成處理廠。同時，2013年，該省的城鎮(zhèn)污水和城市生活無害化處理率分別達到83%和72%，完成農(nóng)村連片整治示范省建設任務。
農(nóng)村連片整治主要是指以解決區(qū)域性突出問題為主，對地域空間上相對的多個村莊實施同步，集中整治，使問題有效解決的治理。連片整治可以打破地域的界限，將村與村之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，連片規(guī)劃，整鎮(zhèn)推進治理工作。
環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，共有23個省（區(qū)、市）納入連片整治示范范圍，財政累計投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農(nóng)村人口受益。
保護部部長在剛剛閉幕的保護工作會議上表示，2013年將深化以獎促治、以獎代補政策，擴大農(nóng)村連片整治范圍，推行農(nóng)村綜合整治目標責任制這也意味著，更多的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)將污水和的困擾。
據(jù)該人士介紹，2012年度污水處理設施預算內(nèi)投資項目金額近500億元，按照統(tǒng)一部署，到2012年底，各地落實這些項目資金投入的比例至少要達到75%以上。但今年以來，各地項目推進的進度和以及資金落實到位的情況均不為確保項目如期完成以及實現(xiàn)《十二五城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和《十二五城鎮(zhèn)生活無害化處理設施建設規(guī)劃》中提出的目標，層面近期不斷加強各地落實項目的督查和敦促力度。
污水處理項目訂單
分析人士表示，污水及處理設施建設歷來是預算內(nèi)投資項目的主要領(lǐng)域，在今年經(jīng)濟穩(wěn)增長政策導向下，這一領(lǐng)域的投資成為帶動基礎(chǔ)設施投資的倚重點。隨著多部委推動落實的政策效應逐漸顯現(xiàn)，年底前范圍內(nèi)特別是中西部地區(qū)有望再次興起一輪污水處理設施建設，這也有望使相關(guān)公司在年底前集中一批項目訂單。