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導(dǎo)讀：在近日召開的安徽省首屆司壇上，來自省內(nèi)外的一線法律工作者和專家學(xué)者建議，安徽設(shè)立跨行政區(qū)域保護審判機構(gòu)，并探討設(shè)立的必要性、可行性及路徑。
跨區(qū)設(shè)環(huán)保審判機構(gòu)專家稱不會法官吃閑飯
如果將來好了，污染案件越來越少怎么辦？現(xiàn)在建立審判組織條件不成熟怎么辦？有條件設(shè)立的話，環(huán)保法庭又該設(shè)在哪里？在近日召開的安徽省首屆司壇上，來自省內(nèi)外的一線法律工作者和專家學(xué)者建議，安徽設(shè)立跨行政區(qū)域保護審判機構(gòu)，并探討設(shè)立的必要性、可行性及路徑。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國多數(shù)省份都設(shè)有環(huán)保審判機構(gòu)。但安徽這類審判機構(gòu)還沒有發(fā)展起來究其原因，環(huán)保類案件案源不足似乎成為。
中南大學(xué)法學(xué)院博士張寶則認(rèn)為，案源不是問題，關(guān)鍵是沒有適應(yīng)用司法途徑解決問題。
《統(tǒng)計公報（2012）》顯示，當(dāng)年行政處罰案件有11萬余件，電話網(wǎng)絡(luò)投訴89萬余件。同年，安徽共受理17275件。但2002年至2011年間，僅受理各類一審環(huán)保類案件11萬余件。
張寶認(rèn)為，設(shè)立環(huán)保審判機構(gòu)可以環(huán)保訴訟的發(fā)展，起到培育案源的作用。還可以整合案件，把引導(dǎo)到司法軌道中解決，不會出現(xiàn)法官吃閑飯現(xiàn)象。
必要性解決了，再用制度解決可行性。參與討論的法律工作者基本達成這樣的共識。
環(huán)保審判機構(gòu)主要有環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭和環(huán)保合議庭等形式。不少法官、專家學(xué)者認(rèn)為，若是嚴(yán)格依據(jù)地域管轄受案、審理，無法應(yīng)對跨區(qū)域環(huán)保案件。
蜀山區(qū)法官胡偉認(rèn)為，在案件多的重點污染區(qū)域、連片污染區(qū)域、水系，可以結(jié)合地理情況，跨區(qū)域設(shè)置審判機構(gòu)。
狀態(tài)是設(shè)立環(huán)保，可能實現(xiàn)的是不改變現(xiàn)有機構(gòu)，設(shè)合議庭。北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤說。也有司法工作者建議，結(jié)合安徽狀況，在北中南地區(qū)各設(shè)一個環(huán)保法庭試點，設(shè)在中院建制。
建立保護審判機構(gòu)，重要的是解決專業(yè)人才問題。胡偉結(jié)合一線工作說，可以安排高校環(huán)保知識的法律人才到審判機構(gòu)實習(xí)，注重人才。也可以采用專家證人、專家陪審員，輔助審判員對專業(yè)知識進行甄別、判斷既要挖掘內(nèi)部人才，也要引進外部人才。
環(huán)保法庭不僅是審判機構(gòu)，更多的是一種象征，對造成污染或可能造成污染的企業(yè)產(chǎn)生震撼。一位參與討論的學(xué)者說。
近年來，在一些城市，隨著規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，不少先建的工業(yè)區(qū)特別是化工區(qū)周圍，規(guī)劃、建設(shè)了大量的居住區(qū)，嚴(yán)重的甚至隔路而建，形成了居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)的局面。
由于居住區(qū)和化工區(qū)交錯分布，不僅讓居民深受污染之苦，更存在巨大的隱患。此外，隨之而來的投訴，特別是涉氣投訴急劇，成為監(jiān)察和調(diào)處中為頭疼的問題。
從污染和的角度看，由于區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多以及廢氣傳輸?shù)奶匦裕袝r候很難確定污染的來源，存在單個企業(yè)監(jiān)測結(jié)果達標(biāo)，但疊加后區(qū)內(nèi)大氣整體超標(biāo)的情況。
此外，由于我國現(xiàn)行空氣偏低和缺失，存在某一區(qū)域大氣即使達標(biāo)，但仍有可能造體不適的情況還由于部分企業(yè)出于運行成本以及責(zé)任心，廢氣治理設(shè)施不能保證正常運轉(zhuǎn)且難以監(jiān)測更由于廢氣的飄散性和難控性特點，加之目前國內(nèi)廢氣的治理手段單一、技術(shù)不高，使得目前部分居住區(qū)和化工區(qū)的距離即使符合衛(wèi)生防護距離的要求，仍有可能因氣壓、風(fēng)向等因素受到影響。
但是，造成上述問題更深層次的原因還在于立法的漏洞�！队绊懺u價法》第二條規(guī)定：本法所稱影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的與制度。
這樣定義影響評價存在一定問題。對于工業(yè)區(qū)建在先、居住區(qū)建在后的情況而言，只考察作為污染源的居住區(qū)建設(shè)中和建成后對周邊的影響，但并未反過來考察周邊對居住區(qū)的宜居性存在的影響即不對規(guī)劃和建設(shè)項目本身的選址是否恰當(dāng)予以評價，不對位于不同中的規(guī)劃和建設(shè)項目提出特殊的防護要求。
這樣一來，居住者應(yīng)享有寧靜、舒適的權(quán)利容易被漠視，終居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)，老百姓深受其害、投訴不斷，環(huán)保部門疲于應(yīng)付、左右為難，后企業(yè)只好搬遷。
此問題的嚴(yán)重性，保護部早有認(rèn)識，并在《關(guān)于加強城市建設(shè)項目影響評價工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕70號）中要求：對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)項目，必須科學(xué)論證項目的影響和選址的合理性，注意周邊問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗收信息在工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。以從源頭上防止污染和投訴糾紛。用心可謂良苦。
但是，由于此《通知》既律、法規(guī)，也非部門規(guī)章，僅是保護部的一個規(guī)范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的規(guī)定過于原則，如，怎么科學(xué)論證選址的合理性？怎么注意周邊的影響？界定可能危害群眾健康的污染因子有哪些、是什么？
特別是化工區(qū)周圍，污染因子特殊而復(fù)雜，現(xiàn)場監(jiān)測和在線監(jiān)控的難度都很大。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地環(huán)保部門對此《通知》有不同理解，主要問題是無法約束其他部門和地方，執(zhí)行的效果并不如人意。
因此，要從源頭和根本上解決問題，應(yīng)從盡快完善立法漏洞，以法定的形式確立區(qū)（建設(shè)項目）影響雙向環(huán)評制度入手，可依次考慮以下方案：
，推動《影響評價法》修訂，或由地方性法規(guī)先行嘗試，確立區(qū)（建設(shè)項目）的雙向環(huán)評制度。
《影響評價法》的這個漏洞已經(jīng)存在，要想從根本上解決因為立法漏洞帶來的問題，就是在立法的層面上進行修訂。當(dāng)然，修法并非易事。因此，具備條件的地區(qū)可以地方性法規(guī)的形式，先行確立區(qū)（建設(shè)項目）的雙向環(huán)評制度。
具體可以這樣規(guī)定：在對居住、文化、教育、辦公、衛(wèi)生以及其他區(qū)或建設(shè)項目進行影響評價時，環(huán)保部門應(yīng)周邊對這一區(qū)域自身影響的評價，此項目建成后能否符合相關(guān)，并可以要求建設(shè)單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果，以及預(yù)防和減輕不良影響的對策和措施。
第二，以部門規(guī)章或規(guī)章的形式，對區(qū)（建設(shè)項目）適宜性的預(yù)評定和驗收評定作出具體規(guī)定。
在法律修訂或地